Оценка регулирующего воздействия, как инструмент повышения эффективности институциональной среды предпринимательства

Данная статья посвящена оценке регулирующего воздействия (ОРВ) как одному из инструментов правового мониторинга, направленного на повышение эффективности муниципальных нормативных правовых актов.

Администрация города Смоленска проводит оценку регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (НПА) и экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», областным законом «Об отдельных вопросах проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».

Город Смоленск является пилотным муниципальным образованием, где были внедрены процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы на уровне муниципалитетов Смоленской области.

Уполномоченным органом по проведению процедуры ОРВ определено управление инвестиций Администрации города Смоленска. Уполномоченный орган выполняет функцию информационного обеспечения оценки регулирующего воздействия проектов НПА, а также оценки качества проведения структурными подразделениями Администрации города Смоленска, разрабатывающими проекты НПА, предварительной оценки регулирующего воздействия проектов НПА.

Управлением инвестиций разработаны соответствующие порядки, необходимые для проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы, которые утверждены постановлением Главы города Смоленска от 30.12.2016 № 159-адм «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска» и постановлением Главы города Смоленска от 30.12.2016 № 160-адм «Об утверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Смоленска, принятых Главой города Смоленска, Администрацией города Смоленска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности».

Основными направлениями проведения ОРВ являются: определение целей и сферы регулирующего воздействия, определения рисков, выявление и анализ издержек-выгод от принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов и выявление альтернативных вариантов правового регулирования, снижение расходов бюджета города, улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности города.

С помощью инструментов ОРВ формируется новая культура взаимоотношений между бизнесом и властью: муниципальные нормативные правовые акты города Смоленска принимаются с учетом мнения и интересов предпринимателей.

Суть процедуры ОРВ – формирование объективного мнения. Под ОРВ попадают отношения, возникающие либо между бизнесом и Администрацией города, либо между хозяйствующими субъектами. В связи с этим, мнение бизнеса является важной составляющей при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия.

Администрация города предлагает бизнесу активно участвовать в публичных консультациях через сайт Администрации города, электронную почту и факсимильную связь.

На официальном сайте Администрации города Смоленска (http://www.smoladmin.ru/) создан раздел ОРВ, который является основной площадкой проведения публичных консультаций по проектам и действующим НПА. Публичные консультации являются действенным механизмом обратной связи для бизнеса, который позволяет определить позиции всех заинтересованных сторон.

Администрация города Смоленска для обеспечения прозрачности, публичности заключила соглашения о взаимодействии с общественными организациями, представляющими интересы бизнес-сообществ. Заключены 6 соглашений с бизнес-ассоциациями (объединениями) при проведении оценки регулирующего воздействия:

• Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Смоленской области и его аппаратом;
• Союзом «Смоленская Торгово-Промышленная Палата»;
• Смоленским региональным отделением общероссийской общественной организацией «Деловая Россия»;
• Смоленским региональным отделением Межрегиональной общественной организации «Ассоциация Молодых Предпринимателей»;
• Смоленским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Опора России»;
• Некоммерческим партнерством Смоленское региональное межотраслевое объединение работодателей «Союз строителей Смоленской области».

В целом в публичных консультациях может принять участие любой житель города и высказать свое мнение по тому или иному нормативному документу, в отношении которого проводится процедура. Мнения участников учитываются в дальнейшей разработке проекта НПА.

Благодаря проводимой уполномоченным органом работе возросла активность предпринимательского сообщества при проведении публичных консультаций.

Следует отметить положительную тенденцию ежегодного роста проведенных процедур оценки регулирующего воздействия НПА.

Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Экспертиза НПА проводится на основании Плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, который формируется на год на основании предложений, поступивших в уполномоченный орган от структурных подразделений, а также организаций, которые представляют интересы предпринимателей, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и иных заинтересованных лиц.

На официальном сайте Администрации города Смоленска (http://www.smoladmin.ru/), в разделе «Оценка регулирующего воздействия» размещены все материалы по проведению ОРВ и экспертизы, в том числе заключения, информация о проведении публичных консультаций. Вся информация раздела актуализируется на постоянной основе.