Отчет о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в городе Смоленске за 2019 год

Эффективность работы института оценки регулирующего воздействия в городе Смоленске за 2019 год

В целях формирования благоприятного бизнес-климата за счет оптимизации регуляторной среды в экономике на основании Указа Президента РФ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», областного закона от 19.11.2014 № 156-з «Об отдельных вопросах проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов», в городе Смоленске с 2015 года внедрены процедуры оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) и экспертизы.

Указанные процедуры позволяют как на стадии законодательной инициативы, так и в отношении действующих нормативных правовых актов предотвращать появление избыточных и необоснованных обязанностей, запретов и ограничений для бизнеса, выявлять и снижать издержки предпринимателей, повышать их экономическую эффективность.

Процедуры направлены на защиту прав предпринимателей, на предупреждение возникновения административных барьеров при осуществлении ими хозяйственной деятельности в различных отраслях экономики.

Уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов определено управление инвестиций Администрации города Смоленска.

В городе Смоленске сформирована необходимая нормативная правовая база для проведения указанных процедур, которая актуализируется с учетом изменений федерального и областного законодательства и практики применения.

За 2019 год проведена работа по актуализации муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих сферу ОРВ в городе Смоленске:

В целях совершенствования существующей нормативно-правовой базы по проведению ОРВ были внесены изменения:

• постановление Главы города Смоленска от 27.05.2019 № 45 «О внесении изменений в постановление Главы города Смоленска от 30.12.2016 № 160 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска, принятых Главой города Смоленска, Администрацией города Смоленска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности»;
• постановление Главы города Смоленска от 10.10.2019 № 99 «О внесении изменений в постановление Главы города Смоленска от 30.12.2016 № 160 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска, принятых Главой города Смоленска, Администрацией города Смоленска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности»;
• распоряжение Администрации города Смоленска от 15.04.2019 № 69-р/адм «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Смоленска от 17.03.2017 № 55-р/адм «О создании и об утверждении состава рабочей группы по оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска, принятых Главой города Смоленска, Администрацией города Смоленска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе Смоленске»;
• распоряжение Администрации города Смоленска от 21.10.2019 № 205-р/адм «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Смоленска от 17.03.2017 № 55-р/адм «О создании и об утверждении состава рабочей группы по оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска, принятых Главой города Смоленска, Администрацией города Смоленска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе Смоленске».

ОРВ и экспертиза проводятся на систематической основе.

Так, за период 2015-2019 годы процедуры ОРВ проведены в отношении 125 проектов нормативных правовых актов (2016г. – 15, 2017г. – 43, 2018г. – 29, 2019г. – 38), подготовлено в 2019 году 26 положительных заключений и 12 отрицательных заключений.

Экспертиза за период 2015-2019 годы проведена в отношении 37 нормативных правовых актов (2015г. – 1, 2016г. – 6, 2017г. – 7, 2018г. – 10, 2019г. - 13) из которых подготовлено в 2019 году 2 положительных, 10 отрицательных заключений и 1 заключение не требуется, в связи с отменой постановления.

Экспертиза НПА проводится на основании Плана проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, который формируется на год на основании предложений, поступивших в Уполномоченный орган от структурных подразделений Администрации города Смоленска, а также организаций, которые представляют интересы предпринимателей, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и иных заинтересованных лиц.

В план проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска, принятых Главой города Смоленска, Администрацией города Смоленска на 2019 год, включено 13 муниципальных нормативных правовых актов.

Основными разработчиками проектов НПА, в отношении которых проведена процедура ОРВ в 2019 году, являются Управление имущественных, земельных и жилищных отношений, управление муниципального контроля, управление инвестиций, Управление архитектуры и градостроительства, Отдел потребительского рынка.

Управление инвестиций при проведении процедур ОРВ и экспертизы взаимодействует на основании заключенных соглашений с организациями, представляющими интересы бизнес-сообщества в регионе.

В настоящее время заключены соглашения о взаимодействии в рамках проведения процедур ОРВ и экспертизы с 9 организациями, представляющими интересы предпринимателей, в том числе: Торгово-промышленная палата, Опора России, Деловая Россия, Союз строителей России, Ассоциация молодых предпринимателей, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Смоленской области, Научно-Промышленный Союз, Фонд «Фонд идей и инвестиций «Рывок», НП «САРГОР».

При проведении публичных консультаций Управление инвестиций своевременно уведомляет предпринимательские сообщества и Департамент экономического развития Смоленской области о проведении публичных консультаций, направляя в их адрес соответствующие материалы.

В рамках проведения публичных консультаций от предпринимательских сообществ и Департамента экономического развития Смоленской области поступили замечания и предложения, которые были учтены при подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия и экспертизе.